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中國人民政治協商會議江蘇省 第十一屆委員會常務委員會工作報告 ——2018年1月25日在政協江蘇省第十二屆委員會第一次會議上

蔣定之




1月25日，省政協十二屆一次會議隆重開幕。圖為省政協主席蔣定之代表省十一屆政協常務委員會向大會作工作報告。 新華報業全媒體記者 肖 勇攝


各位委員：

我代表政協江蘇省第十一屆委員會常務委員會，向大會報告工作，對省十二屆政協的工作提出建議，請予審議。

一、過去五年工作的回顧

過去的五年，是中共江蘇省委、江蘇省人民政府團結帶領全省人民朝著高水平全面建成小康社會闊步前進並取得顯著成就的五年，也是我省政協事業在繼承中創新、在創新中發展的五年。五年來，在省委堅強領導下，省政協堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持團結和民主兩大主題，緊緊圍繞全省工作大局，充分發揮社會主義協商民主重要渠道和專門協商機構作用，為推進“兩聚一高”新實踐、建設“強富美高”新江蘇作出瞭積極貢獻。

（一）強化思想引領，牢牢把握正確政治方向

始終堅持把築牢思想根基放在首要位置。旗幟鮮明講政治，通過召開全委會議、常委會議、主席會議及其他多種方式，組織、引導參加政協的各黨派團體和廣大政協委員，深入學習中共十八大及歷次全會和十九大精神，學習習近平新時代中國特色社會主義思想，學習中共江蘇省第十三次代表大會精神和做好人民政協工作的重要指示，加強理論武裝，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的中共中央保持高度一致。五年來，共舉辦委員學習研討班7期、464名委員參加，政協幹部培訓班10期、959人次參加，專題講座26期。

堅持和依靠省委的領導。省委高度重視政協工作，堅持把政協工作納入省委整體工作佈局一起研究和部署，省委書記多次出席政協重要會議、活動並發表講話。省政協圍繞全省工作大局找準履職的切入點和著力點，主動加強與黨委、政府工作的有效銜接，年度協商計劃報請省委批準後實施，重要工作主動報告、重大事項及時反映、重要議題及時溝通，切實把省委的決策部署貫徹落實到政協履職的各方面和全過程。2014年，協助省委舉行慶祝人民政協成立65周年座談會。2016年，協助省委召開全省政協工作會議並出臺《關於加強和改進人民政協工作的意見》。2017年，根據省委要求，組織力量對全省政協工作會議和文件精神貫徹落實情況進行專項督查，省委辦公廳轉發省政協黨組的專題督查報告；協助省委出臺《關於加強和改進人民政協民主監督工作的實施意見》。

（二）圍繞中心履職，充分發揮專門協商機構作用

緊扣改革發展穩定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題進行協商議政。堅持把推進我省“十三五”規劃的制定和實施作為履職主線，政治協商聚焦大事，民主監督緊盯難事，參政議政關註實事。瞄準經濟社會發展重大問題，就貫徹落實新發展理念、推進供給側結構性改革、促進經濟轉型升級、實施創新驅動發展戰略、加快蘇北綠色發展、建立完善產學研協同創新機制、推進蘇南國傢自主創新示范區建設、建設產業科技創新中心、推進新型城鎮化和城鄉發展一體化等，深度調研，咨政建言。圍繞發展民主政治，就建設法治江蘇、協商民主建設、黨風廉政建設和反腐敗鬥爭、基層社區治理等，協商議政，建言獻策。著眼文化建設，就構建公共文化服務體系、促進文藝事業繁榮發展、繁榮基層公共文化等，調研考察，發表見解。助力民生改善，就實施民生共享戰略、促進兒童少年心理健康、構建現代職業教育體系、提高基本公共衛生服務均等化水平、建設健康江蘇、推進社會保障體系全覆蓋、完善養老服務體系、實施精準扶貧精準脫貧、提高城市發展持續性宜居性等，反映民意，獻計出力。緊扣加強生態文明建設，就防治大氣污染、保護海洋生態環境、入海河口水域環境保護等，調研議政，提出建議。

聚焦黨政重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實開展民主監督。發揮政協協商式監督的優勢和特色，組織委員就加快發展學前教育、建設現代醫療衛生體系、食品安全監管、城市大氣污染的防治、保護長江水環境等開展專題民主監督，圍繞行政審批制度改革、農業現代化工程推進情況、公立醫院改革、優化醫療衛生服務、沿海化工園區環境保護、傳統村落保護等開展監督性調研視察，著力發現問題，提出改進建議。開展特約監督，推薦住蘇全國政協委員、省政協委員120餘人次擔任特邀審判監督員、特約檢察員、行風監督員等，幫助有關部門解決問題、推動工作。重視民主監督與新聞輿論監督的結合，辦好《新華日報》“團結與民主”專版、《江蘇政協》雜志和江蘇政協網站，增強監督合力。

五年來，共召開全體會議5次、專題議政性常委會議10次、主席專題協商會議10次，組織專題民主監督和專項督查6次、委員集中視察10次、專題調研考察190餘次，收到發言材料1158篇、有302人次作瞭大會發言，向省委、省政府及有關部門報送建議案11件、專項建議17件、調研視察報告103篇。省委、省政府主要領導和分管領導對委員們提出的意見建議高度重視，多次作出批示。

（三）堅持求真務實，努力提高參政議政水平

堅持把提案工作作為全局性工作來抓。通過發佈提案參考選題、公開征集提案線索、委員培訓等，鼓勵和引導各黨派團體、界別、專委會、委員提交高質量提案。向省委、省政府領導摘報重點提案，組織開展主席會議集體督辦、主席和副主席領銜督辦、專委會參與督辦重點提案活動，以點帶面，推動提案辦理取得實效。聯合省委辦公廳、省政府辦公廳出臺《江蘇省政協提案辦理協商辦法》，為開展提案辦理協商提供制度保障。五年來，立案的3345件提案，已經全部辦復。

積極反映社情民意信息。緊扣省委、省政府重大決策部署和政協重點協商議政活動，以黨政所需、群眾關註的問題為重點，著力增強社情民意信息報送的針對性，提高意見建議的實效性，履職“直通車”優勢進一步彰顯。修訂《反映社情民意信息工作條例》。五年來，共編報《社情民意》簡報312期，省委、省政府主要領導和分管領導148人次對其中的135期簡報作出批示。

加強和改進文史資料工作。以“存史、資政、團結、育人”為目的，征集、出版新中國成立以來的“親歷、親見、親聞”史料，辦好《鐘山風雨》雜志，完成第二輪《江蘇省志·政協志》編纂，舉辦口述史專題培訓班、紅色文化遺產圖片展。積極做好南京中國近代史遺址博物館建設與管理、昆評室和書畫室工作。

（四）著力加強團結，廣泛凝聚各方智慧力量

營造多黨合作良好氛圍。制定《進一步加強專門委員會與各民主黨派省委、省工商聯聯系的意見》，密切同他們的聯系與合作，通過安排大會發言、聯合開展調研、辦理黨派提案、反映社情民意信息等，為其發表見解和主張提供平臺、創造條件。五年來，各民主黨派省委、省工商聯提交的298篇大會發言材料、提出的685件提案、報送的77篇社情民意信息，都得到瞭充分反映和及時辦理。

促進民族團結宗教和睦。全面貫徹黨的民族政策，組織委員圍繞加強城市民族工作、推進民族鄉（鎮）村小康社會建設等開展考察調研，連續4年協助新疆伊犁州政協來我省舉辦少數民族政協委員培訓班。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，就宗教事務依法管理、宗教場所文物保護等進行調研視察，加強同宗教界代表人士的聯系交流。

推動海內外同胞關系更加和諧。組織港澳地區委員到江蘇考察調研、開展公益事業，聽取他們對我省改革發展的意見建議，鼓勵和支持他們為特區政府依法施政發聲出力。組織港澳臺青少年來我省體驗學習、考察交流。在堅持“九二共識”、反對“臺獨”的政治基礎上，積極構築政協委員與臺灣民意代表互動交流平臺。圍繞深化兩岸產業合作、在蘇臺灣學生就讀就業情況等開展調查研究，促進蘇臺經貿文化交流合作。加強與海外僑胞和歸僑僑眷的聯絡聯誼，每年邀請海外代表人士列席政協全體會議。開展政協對外交往工作。舉辦紀念孫中山先生誕辰150周年活動，緬懷中山先生的歷史功勛，學習、繼承和發揚中山先生的愛國思想、革命意志和進取精神，最大限度地為實現中國夢凝聚力量。

（五）突出強基固本，著力提高政協履職能力

加強政協組織黨的建設。發揮政協黨組把方向、管大局、保落實的作用，進一步嚴明政治紀律和政治規矩，落實黨風廉政建設主體責任，切實貫徹中央八項規定精神，持之以恒轉作風改文風。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，積極推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。成立政協機關黨組，認真落實省委巡視組對省政協機關的專項巡視整改要求。

發揮界別優勢和委員主體作用。組織委員開展學習聯誼、座談討論、調研視察、協商議政等各具特色的界別活動，不斷擴大人民有序政治參與。每年選擇不同主題舉行委員活動日，組織開展寧外委員異地視察。按照 “懂政協、會協商、善議政”和“守紀律、講規矩、重品行”的要求，引導政協委員勇於擔當責任、提高能力素質、保持良好形象，當好界別群眾的代表、本職工作的模范、政協履職的主體。連續3次表彰優秀提案、優秀調研視察報告（社情民意信息）246篇。

提高專委會工作水平。定期召開專委會主任、副主任聯席會議，交流經驗、部署工作。修訂《專門委員會通則》。各專委會立足自身特點和優勢，認真組織開展調查研究和協商議政活動，積極推動所聯系界別開展界別協商，組織扶貧義診、送醫送藥、書畫交流展覽等豐富多彩的履職活動，有效發揮專委會基礎性作用。

剛剛過去的2017年，是中共十九大召開之年，也是省十一屆政協收官之年。我們堅決貫徹中央和省委的決策部署，突出工作重點，體現自身特色，統籌推進履行職能的各項工作，為本屆政協劃上瞭圓滿的句號。一是把迎接中共十九大召開、學習貫徹中共十九大精神作為貫穿全年的主線。特別是十九大召開後，及時組織開展形式多樣的學習貫徹活動，省政協主要領導帶頭宣傳宣講十九大精神，推動廣大政協委員和各界人士切實把思想和行動統一到大會精神上來，把智慧和力量凝聚到大會確定的目標任務上來。二是把深入調研作為提升履職水平的切入點。堅持問題導向、精選調研課題，堅持深入一線、傾聽群眾呼聲，堅持研究論證、坦誠提出建議。2017年上半年，組織力量就“聚焦富民持續提高城鄉居民收入水平”開展專題調研，向省委、省政府報送調研報告和常委會議建議案，省委、省政府主要領導分別作出批示、給予充分肯定。調研報告還作為參閱材料在省委十三屆二次全會上印發，受到廣泛好評。三是把提案辦理協商作為政協協商民主的重要抓手。召開全省政協提案辦理協商工作座談會，交流情況、總結經驗、部署工作，進一步推動提案辦理協商貫穿於提案工作全過程。註重加強提案者、承辦單位、政協組織及有關方面之間的協調配合，確保提案辦理協商對接無縫、運轉順暢、形成合力。四是把加強與市縣政協聯系，共同推動政協工作完善發展作為一項重要任務。結合工作督查，推動各地更好地貫徹落實中共中央和省委關於加強政協工作的部署要求。召開全省市縣政協主席座談會，對省十一屆政協及市縣政協工作進行梳理總結、概括提煉。針對市縣政協換屆後人員變動較大的實際，分別舉辦市縣政協新任主席、副主席、秘書長培訓班，幫助他們盡快熟悉情況、進入角色、做好工作。此外，我們還在廣泛聽取意見的基礎上，就政協換屆的有關問題向省委提出建議，主動配合做好政協換屆工作。

各位委員，省十一屆政協工作成績的取得，是省委堅強領導，省人大常委會、省政府大力支持的結果，是省政協各參加單位、各專委會和全體委員團結奮鬥的結果，也是與省各有關部門和單位、市縣和社會各界的積極配合，以及老同志的支持分不開的。在此，我代表省十一屆政協常委會，向所有關心支持政協工作的同志們、朋友們致以崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧五年來的實踐，我們也清醒地認識到，工作中還存在一些不足。比如，政協協商的形式有待進一步豐富，民主監督職能有待進一步強化，調查研究質量有待進一步提高，委員隊伍建設有待進一步加強，政協規章制度有待進一步完善等。真誠希望廣大委員提出意見建議，幫助改進工作。

二、過去五年的主要經驗

五年來，省政協在繼承優良傳統、堅持重要原則的基礎上，適應新形勢、研究新情況、解決新問題，積極作為、銳意進取，探索和積累瞭一些基本經驗。

（一）必須始終堅持黨的領導不動搖。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢，也是政協履職盡責、發揮作用的根本保證。政協作為政治組織，要把堅持和發展中國特色社會主義作為鞏固共同思想政治基礎的主軸，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決維護以習近平同志為核心的中共中央權威和集中統一領導。要堅持政協重大工作向黨委請示報告制度，一切重要工作都要圍繞黨委決策部署來進行，一切重要活動都要在黨委的領導下、按憲法法律和政協章程來展開，一切重要安排都要在廣泛征求意見的基礎上報黨委審批後實施。

（二）必須準確把握政協性質定位。人民政協是愛國統一戰線的組織、多黨合作和政治協商的重要機構、人民民主的重要實現形式、國傢治理體系的重要組成部分、具有中國特色的制度安排。要堅持在依照憲法法律和政協章程準確定位的基礎上履行職能，利用好政協的話語權，發揮好政協的影響力。要明確政協是協商載體而非協商主體的平臺屬性，強化重要渠道而非唯一渠道的全局觀念，發揮專門機構而非唯一機構的獨特作用，把協商民主貫穿政治協商、民主監督、參政議政全過程。

（三）必須緊緊圍繞中心服務大局履行職能。圍繞黨委和政府的中心工作履行職能，既是政協開展工作必須遵循的重要餐廳抽油煙機清洗廠商原則，又是政協不斷創新發展的動力源泉。隻有始終堅持圍繞中心、服務大局，政協工作才能發揮作用，才能取得實效。要將政協工作放到黨委、政府工作大局中去謀劃、推進，把為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利獻計出力作為工作主線，切實做到黨政工作推進到哪裡，政協工作就跟進到哪裡，智慧和力量就凝聚到哪裡，使各項履職活動更加貼近中心工作，更加符合決策需要，更加彰顯政協在服務改革發展穩定全局中的獨特價值。

（四）必須切實貫徹以人民為中心的發展思想。人民性是政協的本質屬性，也是政協履職的內在要求。要積極踐行履職為民理念，圍繞關系群眾切身利益的熱點難點問題，深入界別群眾和基層群眾，以開放姿態聽取意見、反映訴求，以謙恭心態問需於民、問計於民。要堅持為民辦實事、解難事，多做雪中送炭、扶貧濟困的工作，多做春風化雨、解疑釋惑的工作，自覺做黨的政策宣傳者、群眾利益維護者、社會和諧促進者，讓人民群眾感到政協委員就在身邊、人民政協離自己很近、人民政協為人民。

（五）必須牢牢把握團結和民主兩大主題。政協具有廣泛代表性、巨大包容性，要把增進思想政治共識擺在更加突出位置，在堅持一致性中尊重多樣性，在包容多樣性中尋求一致性，努力尋求全社會意願和要求的最大公約數，畫出民心民願的最大同心圓。政協人才薈萃、智力密集、渠道暢通，要註重營造民主氛圍，堅持實事求是、敢於直言，堅持體諒包容、求同存異，堅持商以求同、協以成事，鼓勵政協委員和各界人士暢所欲言、各抒己見，弘揚主旋律，匯聚正能量。

（六）必須註重發揮委員主體作用。政協委員是榮譽、是職務、更是責任，既要政治過硬、也要本領高強，既要有想幹事真幹事的自覺、又要有會幹事能幹事的能力。要圍繞提高委員的政治把握能力、調查研究能力、聯系群眾能力和合作共事能力，以改革思維、創新理念、務實舉措大力推進履職能力建設。要強化委員意識和服務意識，引導委員把責任扛在肩上、把事業放在心上，深入調查研究、認真履職盡責，充分發揮在本職工作中的帶頭作用、政協工作中的主體作用、界別群眾中的代表作用。

三、今後五年的工作建議

各位委員，中共十九大開啟瞭奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的嶄新征程。新時代、新征程對政協工作提出瞭新要求。我們要全面貫徹中共十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記對江蘇工作的重要指示精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局，按照中共江蘇省委十三屆三次全會提出的目標要求，增進思想共識，推進協商民主，強化民主監督，開展團結聯誼，推動工作創新，提高履職能力，不斷開創我省政協工作新局面，團結動員全省各界人士以新時代新作為譜寫江蘇高質量發展新篇章。為此，我們向省十二屆政協建議：

（一）深入學習貫徹中共十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，準確把握精神實質，真正學深學透，推動廣大委員和各界人士增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，夯實團結奮鬥的共同思想政治基礎，更加自覺地堅持黨的領導，進一步增強道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。適應政協換屆後的形勢和任務，有針對性地加強對委員、特別是新任委員的培訓，在全面學習把握十九大精神基礎上，重點學習把握關於統一戰線和人民政協工作的新思想新要求，並貫徹到協商議政中去。堅持把學習貫徹十九大精神與政協履行職能的實踐結合起來，切實把十九大精神貫徹落實到政協工作的方方面面，在新時代接續推進“兩聚一高”新實踐中充分發揮政協的優勢和作用。

（二）積極推進政協協商民主建設，更好服務“六個高質量”發展。政協是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構。要全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，緊扣社會主要矛盾的變化，聚焦省委、省政府中心任務，按照高質量發展走在全國前列的要求，堅持以供給側結構性改革為主線，就壯大實體經濟、實施鄉村振興戰略、推動文化繁榮興盛、保障改善民生、加強和創新社會治理、生態文明建設等調研議政；就打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰獻計獻策，推動實現創新性發展、探索性發展、引領性發展。把協商民主貫穿履行職能全過程，進一步完善協商議政的內容和形式，加強政協協商民主的制度建設。把好民主監督的方向和原則、節奏和力度，強化問題導向，緊扣關鍵內容，精準聚力發力，做到在參與中支持、在支持中服務、在服務中監督。

（三）牢牢把握團結和民主兩大主題，充分發揮政協作為愛國統一戰線組織的作用。把增進思想政治共識作為一項重大政治任務，在各種履職活動中更加廣泛地凝聚發展共識、改革共識、法治共識、反腐敗共識和價值觀共識等，做到增進一致而不強求一律、尊重差異而不擴大分歧、包容多樣而不弱化主導。堅持大團結大聯合，積極拓展工作領域，不忘老朋友，結交新朋友，多交摯友和諍友，進一步加強同黨外知識分子、少數民族人士、宗教界人士、港澳臺同胞和海外僑胞等的團結聯誼，密切與非公有制經濟人士、新的社會階層人士、出國和歸國留學人員等的聯系溝通，不斷鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，擴大我們的“朋友圈”，為江蘇在新時代向更高目標邁進凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量。

（四）以增強履職本領為重點，全面加強政協自身建設。認真落實新時代黨的建設總要求，開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育，不斷提高政協黨的政治、思想、組織、作風、紀律建設質量，切實把政協黨的組織和黨員幹部隊伍建設得更加堅強有力。加強與各民主黨派省委、省工商聯的合作共事，完善專委會聯系界別工作機制，加強對市縣政協的指導，努力形成政協工作的合力。尊重和保障委員民主權利，為委員履職盡責創造良好條件，重視對委員的服務和管理，努力讓每位委員在政協幹事有舞臺、建言有渠道、工作有作為。註重政協機關建設，從嚴抓好班子、帶好隊伍，著力建設一支“開口能說、提筆能寫、遇事能辦”的幹部隊伍，強化履職保障，樹立良好形象。

各位委員，政協江蘇省第十一屆委員會已經完成瞭自己的使命，政協江蘇省第十二屆委員會即將肩負起承前啟後、繼往開來的重任。進入新時代，開啟新征程，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的中共中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委堅強領導下，不忘初心、牢記使命，開拓創新、攜手前行，推動我省政協事業不斷邁上新臺階，為加快建設“強富美高”新江蘇，為實現人民對美好生活的向往繼續奮鬥、多作貢獻！

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